西班牙移民管理总局（Dirección General de Gestión Migratoria）于 2026 年 7 月 22 日签署、并于 7 月 23 日公布了一项解释标准，说明在特别正规化申请的法定审理期限已经超过 3 个月、但行政机关尚未作出明确决定时，申请人的临时居留及工作资格是否继续有效。

结论需要结合一份关键文件来判断：申请人是否已经收到行政机关发出的程序启动通知（comunicación de inicio del procedimiento）。单纯的申请提交回执并不等同于程序启动通知，也不会自动产生相同的工作资格。

已收到程序启动通知：超过 3 个月不等于失去工作资格

如果申请人已经收到程序启动通知，该通知意味着申请人获得了在西班牙临时居留并工作的资格。根据新的官方解释，即使自申请进入审理程序起已经超过 3 个月，行政沉默也不会自动终止这项临时资格。

换言之，在尚未收到明确的拒绝决定之前，申请人可以继续按照该临时资格工作。真正使临时居留及工作资格终止的，是行政机关正式通知的拒绝决定，而不是 3 个月期限本身。

如最终决定为批准，临时资格将由相应的正式居留及工作许可取代；如最终决定为拒绝，临时资格自明确拒绝决定产生效力时终止。受雇工作的申请人在收到决定后，也应及时向雇主说明决定结果。

为什么超过 3 个月会出现“行政沉默”？

特别正规化程序设有 3 个月的法定决定期限。期限届满而没有收到明确决定时，法律上的消极行政沉默（silencio administrativo negativo）允许申请人按规定启动相应的行政救济，例如提出行政上诉。

这一制度是一项程序性机制，并不等同于行政机关已经正式通知拒绝申请。新的解释特别澄清：消极行政沉默不会自行消灭已经由程序启动通知确认的临时居留及工作资格。

因此，“超过 3 个月没有消息”不能简单理解为“已经被拒绝”，也不能简单理解为“已经不能工作”。是否具备临时工作资格，仍应首先核对是否已经收到程序启动通知，以及之后是否收到明确的拒绝决定。

尚未收到程序启动通知：提交回执不能代替工作许可

如果申请人仅有提交申请的回执，但尚未收到程序启动通知，情况不同。提交回执本身不是临时居留及工作资格的证明，申请人不能仅凭已经提交申请或已经等待超过 3 个月，就认定自己已经获准工作。

不过，超过法定期限并不会解除行政机关继续办理并作出明确决定的义务。行政机关仍应继续处理案件，并在后续发出适用的程序启动通知及最终决定，无论结果是批准还是拒绝。申请人也可以根据个案情况评估是否需要利用行政沉默所产生的救济途径。

实务上应当核对哪些文件？

对于已经开始工作的申请人，建议把以下材料放在同一份档案中，并持续留意电子通知：

  • 程序启动通知，而不只是在线提交申请的回执；
  • 通知中确认的 NIE、临时居留及工作资格等信息；
  • 社会保障号码（NUSS）以及实际办理社会保障登记的证明；
  • 案件状态查询记录、补正通知和已经提交的补充材料；
  • 行政机关作出的最终批准或拒绝决定。

雇主在核验工作资格时，也应以程序启动通知和最新的行政决定为依据，不能只因为 3 个月期限已经届满就当然认定临时资格失效。

官方依据

本次说明主要依据西班牙移民管理总局关于第 20 和第 21 附加条款所规定临时资格有效期的官方解释标准，以及修订《外国人条例》的 Real Decreto 316/2026。

每个案件仍可能涉及通知送达、补正、社会保障登记、雇佣关系或上诉期限等具体问题。本文提供一般信息，不能替代对个人卷宗和已收通知的逐项审查。

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